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      政府信息公開

      關于印發《和靜縣在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》的通知

      信息標題 關于印發《和靜縣在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》的通知 文件編號 靜政辦規〔2020〕1號 公開類型 主動公開
      產生日期 2020-07-20 16:21 發布機構 和靜縣政府 載體類型
      關鍵字 電子 索引號

      縣人民政府各部門:

      《和靜縣在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》已經縣人民政府同意,現印發你們,請抓好貫徹落實。

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      ??????????????????????? 和靜縣人民政府辦公室

      ??????????????????????? ???2020年7月20日

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      和靜縣在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案

      為貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》《自治區關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法》《關于印發<自治州在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案>的通知》,實現部門聯合“雙隨機、一公開”監管在全縣市場監管領域全覆蓋,結合我縣實際,制定本方案。

      一、總體要求

      (一)指導思想。

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,在市場監管領域切實轉變監管理念,創新監管方式,提高監管效能,減輕企業負擔,強化信用支撐,使守法守信者暢行天下、失信違法者寸步難行,進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

      (二)主要內容。

      “雙隨機、一公開”,即在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開?!半p隨機、一公開”是國務院辦公廳于2015年8月發布《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》中要求在全國全面推行的一種監管模式。

      市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,是指縣市場監督管理(知識產權)局、發展和改革委員會、教育和科學技術局、公安局、司法局、人力資源和社會保障局、環境保護局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業農村(畜牧獸醫)局、商務和工業信息化局、文化體育廣播電視和旅游(文物)局、衛生健康委員會、應急管理局、稅務局、統計局、道路運輸管理局等部門開展行政檢查時,按照公平、公正、公開和最大限度減少對企業干擾的原則,由牽頭部門組織多個監管部門依據法定授權事項,實施部門聯合檢查,檢查結果向社會公示的監管方式。

      (三)基本原則。

      堅持全面覆蓋。將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式,除特殊重點領域外,原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行,取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查,形成常態化管理機制。對抽查中發現的問題線索一查到底、依法處罰,并將處罰結果記于相應市場主體名下,形成對違法失信行為的長效制約。

      堅持規范透明。嚴格依法依規落實市場監管責任,法律法規沒有規定的一律不得擅自開展檢查。除法律法規明確規定外,抽查事項、抽查計劃、抽查結果都要及時、準確、規范向社會公開,實現陽光監管,保障行政相對人享有平等權利。鼓勵邀請人大代表、政協委員、行業協會、新聞媒體等現場監督隨機抽查工作。

      堅持問題導向。實施信用風險分類監管,針對突出問題和風險隱患開展雙隨機抽查,提高監管精準性。在按照抽查計劃做好“雙隨機、一公開”監管的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的具體問題要進行有針對性的檢查,對發現的問題線索依法依規處理。

      堅持協同高效。建立健全政府統一領導、市場監管部門牽頭、有關部門協調配合的部門聯合“雙隨機、一公開”監管機制,實現“進一次門,查多項事”,即對同一行政相對人的多個檢查事項,原則上由多個部門一次性聯合完成,實現違法線索互通、監管信息互聯、處理結果互認,構建企業誠信自律。

      (四)工作目標。

      第一階段:2019年12月底前,各部門依托自治區建成的部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作平臺完成本業務條線統一的“一單兩庫”建設和抽查實施細則、抽查工作指引的制定。

      第二階段:2020年7月底前,在試點開展部門聯合隨機抽查工作、及時總結“雙隨機、一公開”監管經驗和存在的問題。2020年底前,實現部門聯合隨機抽查檢查常態化,形成規范完善的市場監管體系。

      第三階段:在部門聯合開展“雙隨機、一公開”監管常態化、規范化的基礎上,在3-5年時間內,市場監管領域監管機制更加完善,實現綜合監管、網絡監管、智慧監管。

      二、主要任務

      (一)統籌監管工作平臺。

      自治區將依托國家企業信用信息公示系統(新疆)(以下簡稱公示系統),建設統一的監管平臺,為抽查檢查、結果集中統一公示和綜合運用提供技術支撐。各部門使用自治區平臺開展隨機抽查,不再開發建設同類工作平臺。

      (二)建立“一單兩庫”和抽查實施細則。

      1.建立部門聯合隨機抽查事項清單和抽查工作指引??h人民政府原則上依據自治區級抽查事項清單開展抽查檢查。部門聯合隨機抽查堅持“誰發起、誰牽頭”原則,鼓勵各部門根據工作實際發起聯合檢查,杜絕多頭多層重復檢查。隨機抽查事項清單應明確抽查主體、抽查對象、抽查內容、抽查依據等有關內容;隨機抽查工作指引對清單包含的各類抽查事項逐一明確檢查內容、方法和工作要求。

      隨機抽查事項分重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域,抽查比例不設上限;抽查比例高的,可以通過隨機抽取方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域,抽查比例應根據監管實際情況設置上限。要嚴格控制重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。隨機抽查事項清單應根據法律、法規、規章立改廢和工作實際情況進行動態調整,并及時通過自治區平臺和相關網站向社會公開。(責任部門:各成員單位)

      2.建立部門聯合隨機抽查“兩庫”。各部門應依照法律法規和部門監管職責分工,按照“誰審批、誰監管、誰主管、誰監管”原則,在自治區平臺建立與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫(統稱“兩庫”),各有關部門應分層分級對檢查對象和執法檢查人員作出詳細標注,并根據檢查對象和執法檢查人員變動情況,對“兩庫”進行動態管理。每次組織抽查前,必須根據檢查需求對“兩庫”進行調整。

      各部門按照執法主體管轄范圍,將監管對象納入檢查對象名錄庫,避免“監管真空”。檢查對象名錄庫既可以包括企業、個體工商戶、農民專業合作社等市場主體,也可以包括產品、項目和行為等。

      執法檢查人員名錄庫應包括所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員,并按照執法資質、業務專長進行分類標注。對特定領域的抽查,可在滿足執法檢查人數要求的基礎上,吸收檢測機構、科研院所和專家學者等參與,通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查,滿足專業性抽查需要。(責任部門:各成員單位)

      3.制定部門聯合隨機抽查實施細則。針對市場監管領域部門聯合隨機抽查的特點,制定部門聯合隨機抽查實施細則,明確部門聯合隨機抽查的組織領導、抽查程序、抽查方式、抽查內容、處理程序、結果公開、后續監管等內容,方便基層執法檢查人員操作,提高抽查檢查規范化水平,確保部門聯合隨機抽查和協同監管工作有序進行。(責任部門:各成員單位)

      (三)建立健全工作機制

      1.制定部門聯合隨機抽查計劃。各有關部門根據工作需要,均可發起聯合隨機抽查??h市場監督管理局每年4月底前,根據自治區、自治州市場監管領域年度部門聯合隨機抽查工作計劃,結合本地實際,統籌制定和靜縣市場監管領域年度部門聯合隨機抽查工作計劃(以下簡稱“和靜縣抽查計劃”)。各有關部門應于每年3月底前向市場監督管理局報送本部門需要發起的年度聯合隨機抽查計劃。年度抽查工作計劃可根據工作實際動態調整。

      針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化監管措施,合理確定抽查比例、頻次和被抽查概率,既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又防止任意檢查和執法擾民。對社會關注度高、投訴舉報多、列入經營異常名錄、有失信行為和嚴重違法違規記錄等情況的檢查對象,及風險較高的區域和行業,應適當提高抽查比例和頻次,加大檢查力度;對守法經營、信用良好的檢查對象,或風險較低的區域和行業,可適當降低抽查比例和頻次。國家已對相關事項有明確抽查比例、頻次和抽查方式要求的,從其規定。(責任部門:各成員單位)

      2.制定部門聯合隨機抽查實施方案。聯合抽查事項發起部門應根據年度部門聯合隨機抽查計劃,制定聯合抽查實施方案,明確抽查任務、抽查對象范圍及比例、抽查內容、抽查方式、具體實施檢查的部門層級、抽查時間,抽查具體要求,以及檢查結果的處理方式等。(責任部門:聯合抽查事項發起部門,配合部門:相關參與部門)

      3.依法實施部門聯合抽查檢查。聯合抽查事項發起部門通過自治區平臺隨機抽取檢查對象和執法檢查人員。根據工作需要,可召集執法檢查人員會議,明確檢查任務分工、檢查重點和注意事項,做好檢查準備工作。檢查可以采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式;涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。鼓勵運用信息化手段和大數據分析提高問題發現能力,實現全過程留痕。

      執法檢查人員檢查前可先與抽取的檢查對象取得聯系,告知檢查事項和需要提交的備查資料,預約檢查時間。實地檢查時,每個相關執法部門的執法人員不得少于兩人,應當出示執法證件,如實記錄檢查情況,并要求企業法定代表人(負責人)簽字、企業蓋章或進行電子簽章;無法取得簽字或蓋章的,檢查人員應當注明原因,必要時可邀請有關人員作為見證人。(責任部門:聯合抽查事項發起部門,配合部門:相關參與部門)

      4. 抽查檢查結果公示運用。聯合抽查事項發起部門應當在檢查結束之日起20個工作日內,將結果錄入公示系統(新疆)向社會公示。各有關部門要互通、互認抽查檢查結果,促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接,對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒;對抽查中發現的問題線索,及時移送有管轄權的行政部門;涉嫌犯罪的,要及時移送司法機關,防止監管脫節。檢查和移交文書應當由聯合抽查事項發起部門歸檔保存。除法律法規另有規定外,部門聯合隨機抽查計劃、抽取的市場主體名單均應通過公示系統(新疆)予以公示。(責任部門:聯合抽查事項發起部門牽頭,配合部門:相關參與部門)

      5.做好個案處理和專項檢查工作。在發揮“雙隨機、一公開”監管日常性、基礎性作用的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,要隨時啟動檢查、調查程序,有效實施監管;需要立案查處的,要按照行政處罰程序和相關法律法規規定進行調查處理。對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,要通過雙隨機抽查等方式,對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查,并根據實際情況確定抽查比例。對特殊領域或安全風險突出,未列入抽查事項清單的,按現有方式嚴格監管,確保不發生系統性、區域性風險。對無證無照經營,有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規的規定予以查處。(責任部門:各市場監管領域相關部門)

      三、工作要求

      (一)強化組織領導。要統籌做好部門聯合“雙隨機、一公開”監管經費保障,落實“一把手”責任制,切實做好本部門、本系統“雙隨機、一公開”各項工作,加強督查督導,將部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作情況納入年度績效考核體系。

      (二)落實工作責任。各有關部門要增強責任意識,按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則,厘清執法檢查部門和人員的責任邊界。對忠于職守、履職盡責的,要給予表揚和鼓勵;對未履職、不當履職或違反“雙隨機、一公開”監管責任的,要依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,要移送有關機關依法處理。

      (三)加強培訓宣傳。加強執法人員培訓,強化聯合抽查理念和協同配合意識,不斷提高綜合執法能力和水平;加大宣傳力度,提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度,加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。

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