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      政府信息公開

      關于印發《和靜縣在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施細則》的通知

      信息標題 關于印發《和靜縣在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施細則》的通知 文件編號 公開類型
      產生日期 2020-07-20 16:21 發布機構 和靜縣政府 載體類型
      關鍵字 索引號

      縣人民政府各部門:

      《和靜縣在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施細則》已經縣人民政府同意,現印發你們,請抓好貫徹落實。

      和靜縣人民政府辦公室

      2020年7月20日

      和靜縣在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作實施細則

      第一章 總則

      第一條 根據《自治區關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法》《關于印發<和靜縣在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案>的通知》,全面推行市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管,結合我縣實際,制定本細則。

      第二條 本細則所稱的市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”隨機抽查,是指和靜縣市場監管領域相關部門根據事先公布的市場監管領域聯合抽查事項清單和年度抽查工作計劃,隨機抽取檢查對象和執法檢查人員,聯合組織開展執法檢查活動,依照法定職責進行監督檢查,并將檢查結果向社會公開的活動。

      第三條 除法律、法規、規章對監督檢查方式有明確規定,國務院及國家各部委(局)、自治區人民政府及自治區廳、委(局)、州人民政府對監督檢查有專門要求,以及因投訴、舉報、上級部門交辦或其他部門移送案件線索等原因,需要對具體被檢查對象實施檢查時,可不采取“雙隨機”檢查方式外,其他原則上一律實行“雙隨機、一公開”抽查。

      第四條 聯合隨機抽查工作應當遵循依法實施、協同推進、權責明確、公開透明的原則。

      依法實施,是指所有的隨機抽查事項均應于法有據,嚴格按照隨機抽查事項清單組織實施,不得在清單之外設立或實施抽查檢查事項 。

      協同推進,是指科學確定部門聯合檢查的牽頭部門、參與部門、聯合抽查事項,實現“進一次門、查多項事”。

      權責明確,是指參加聯合檢查的部門對隨機抽查中發現的問題按照“誰管轄、誰負責”的原則實施后續監管。

      公開透明,是指除法律法規明確規定外,抽查清單、抽查計劃、抽查結果等均應當及時向社會公開。

      第五條 國家企業信用信息公示系統(部門協同監管平臺-新疆,以下簡稱《部門協同監管平臺》)為我縣實施“雙隨機、一公開”抽查的統一工作平臺。聯合抽查活動實行全程電子化管理,檢查部門應登錄該公示系統,履行信息歸集共享、檢查對象的隨機抽取、執法檢查人員的隨機選派、抽查結果公示等工作職責。

      第二章 “一單兩庫”建立和管理

      第六條 各相關部門依據法律、法規和規章規定以及日常監督管理的需要確定本部門隨機抽查事項清單,在建立本部門隨機抽查事項清單時,應積極征求上級業務主管部門的意見和建議。隨機抽查事項清單內容包括:抽查項目、檢查對象、事項類別、檢查方式、檢查主體、檢查頻次、檢查內容、檢查依據等。(詳見表格1)

      隨機抽查事項分為一般檢查事項和重點檢查事項。重點檢查事項涉及安全、質量、公共利益等重要領域,抽查比例不設上限;抽查比例高的,可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域,抽查比例應根據相關規定和監管實際情況嚴格進行限制。

      第七條 隨機抽查事項清單應根據法律、法規、規章立改廢和工作實際情況進行動態調整。市場監督管理局將市場監管領域相關部門本年度制定市場監管領域隨機抽查事項清單于每年1月30日前報本級“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議辦公室,聯席會議辦公室將清單匯總后,交由本級司法局審定,經本級“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議審議通過后,及時通過《部門協同監管平臺》和相關網站向社會公開。抽查事項清單實行動態管理。

      第八條 各相關部門應當根據本部門在市場監管領域職責,統籌建立本部門統一的檢查對象名錄庫。

      各相關部門依據職責建立本部門的檢查對象名錄庫,可以包括機關(事業單位)、市場主體、社會團體等主體單位,也可以包括產品、項目、行為等。檢查對象名錄庫實行動態管理,動態變化隨時向本級“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議上報,實現動態更新,做到“底數清”。(詳見表格2)

      第九條 各相關部門應當建立本部門執法人員名錄庫。執法人員名錄庫根據需要可以按照行政區域、執法層級、業務專業進行劃分。執法人員名錄庫應包括所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員。對特定領域的抽查,可在滿足執法檢查人數要求的基礎上,吸收檢測機構、科研院所和專家學者等參與,通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查,滿足專業性抽查需要。執法檢查人員應當已取得行政執法證。(詳見表格3)

      第十條 各部門檢查對象名錄庫和執法人員名錄庫應當上傳至《部門協同監管平臺》,實行出入庫動態管理。

      第三章 聯合抽查計劃管理

      第十一條 各相關部門必須依據市場監管領域聯合隨機抽查事項清單,制定本年度由本部門牽頭的部門聯合隨機抽查計劃,于每年2月28日前報本級“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議辦公室,聯席會議辦公室匯總后于每年3月30日前制訂年度聯合抽查計劃,明確抽查任務、被抽查對象、抽查比例、實施檢查時間、牽頭與配合部門等內容,并通過《部門協同監管平臺》和相關網站向社會公開。(詳見表格4)

      第十二條 部門聯合隨機抽查,涉及配合部門在三個以內(包括三個)的,發起部門直接與配合部門協商溝通,編制部門聯合隨機抽查計劃。涉及配合部門四個以上的(包括四個),發起部門可申請部門聯合隨機抽查聯席會議辦公室協調解決。

      第十三條 各相關部門年度抽查計劃(含部門內部、部門聯合),每年應至少發起或參與一次部門聯合抽查。無特殊原因年度抽查計劃在本年度必須執行完畢。

      第十四條 為防止過度檢查,在同一年度內對同一檢查對象的抽查次數原則上不超過兩次。

      第十五條 推行差異化監管,對被投訴舉報多、列入經營異常名錄和嚴重失信企業名單、高風險市場主體和其他主體等情形的,增加抽查頻次,加大抽查比例。

      第四章 聯合抽查組織實施和執行

      第十六條 各相關部門按照法定職責要求,積極做好上級業務條線部門安排的“雙隨機、一公開”抽查計劃的執行;認真、合理、規范的執行本部門制定的檢查計劃,積極配合并執行其他部門牽頭制定的抽查計劃;認真指導下級業務條線部門“雙隨機、一公開”抽查計劃的制定和執行。

      第十七條 規范部門聯合“雙隨機、一公開”檢查流程。按照“發起—協調—確立—抽取—檢查”的規范工作流程實施。即:發起部門根據抽查計劃,發起跨部門“雙隨機、一公開”聯合檢查,提出抽查對象、檢查內容、抽查比例和參與單位;聯席會議辦公室根據共同檢查對象和抽查事項,協調參與部門;根據協調結果,由發起部門確立具體方案實施;發起部門根據計劃內容確定本次抽查計劃的檢查對象名錄庫,上傳至《部門協同監管平臺》后,在該平臺隨機抽取檢查對象;各參與部門根據檢查主體和檢查內容建立本次抽查計劃的檢查人員名錄庫上傳至《部門協同監管平臺》;發起部門在《部門協同監管平臺》隨機抽取參加人員;最后,抽取的執法人員組成聯合檢查組到現場實施檢查,做到“進一次門、查多項事”。

      第十八條 已抽取的執法檢查人員原則上不得更換,但因崗位調整、工作沖突、健康狀況、執法回避等特殊情況無法繼續履行檢查任務的,經本部門分管負責人同意后,在《部門協同監管平臺》再次隨機選取執法檢查人員調整更換。

      第十九條 部門聯合抽查組成聯合檢查小組實施。任務發起部門的執法檢查人員為組長,負責該次檢查任務實施期間的組織協調管理,統一安排檢查日程、檢查方式,組織實施聯合檢查。其他組員應當配合、服從組長的安排,分工協作完成檢查任務。

      第二十條 執行聯合抽查任務時,一般應當對被檢查對象進行實地檢查,并可根據任務需要綜合采取書面檢查、網絡監測等其它方法,抽查涉及專業領域的,可以委托專業機構開展審計、驗資、評估、檢驗檢測等第三方驗證活動。

      第二十一條 執法檢查人員執行聯合抽查任務時,一般按照以下程序進行:

      (一)預查比對。執法檢查人員按照檢查任務要求,通過查詢國家企業信用信息公示系統、各部門業務應用系統和檔案資料等,掌握被檢查對象基本信息和動態狀況。

      (二)檢查準備。檢查小組根據抽查計劃中具體檢查情況,可以在現場檢查前以書面或電話、傳真等形式,告知被檢查對象檢查的時間及配合檢查的相關要求,提示準備好相關資料;也可以不告知被檢查對象,直接到現場進行檢查。

      (三)現場檢查。檢查人員實施現場檢查時,有權依法查閱、復制有關賬冊、合同和相關資料,向當事人、知情人調查了解相關情況。發現涉嫌違法違規行為的,應當依法處理。執法檢查人員應當及時填寫檢查記錄,記錄應當由檢查對象簽字或者蓋章確認。無法取得簽字或者蓋章的,應當注明原因,必要時可邀請有關人員作見證記錄。

      第五章 抽查結果處理及應用

      第二十二條 實施抽查的監管部門,應當在檢查結束后,檢查人員匯總各個事項檢查情況,填寫抽查結果匯總表,匯總表由檢查小組成員簽字確認,及時進行立卷、歸檔。檔案主要包括檢查表、證據材料、線索移交材料,調查處理證明材料、音像記錄等。

      第二十三條 檢查結果分為未發現問題、未按規定公示應當公示的信息、公示信息隱瞞真實情況弄虛作假、通過登記的住所(經營場所)無法聯系、發現問題已責令改正、不配合檢查情節嚴重、未發現開展本次抽查涉及的經營活動、發現問題待后續處理等8種情形。

      第二十四條 參加聯合檢查的執法檢查機關對本部門形成的檢查結果的合法性、準確性和真實性負責。

      第二十五條 按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,在抽查任務完成后20個工作日內,由發起部門將抽查檢查結果錄入《部門協同監管平臺》,通過《部門協同監管平臺》,以及其他公示平臺等進行公示,接受社會監督。

      第二十六條 檢查主體在接受檢查中有下列不予配合情形的,應當將檢查主體名稱和不予配合檢查次數、時間、情形等信息,通過公示系統予以公示。法律法規另有明確規定的,按其規定執行。

      (一)拒絕檢查人員或者其委托的專業機構進入被檢查場所的;

      (二)拒絕向檢查人員或者其委托的專業機構提供相關材料的;

      (三)不如實或者不按要求提供情況或者相關材料的;

      (四)其他阻撓、妨礙檢查工作的行為,致使檢查工作無法正常進行的。

      第二十七條 對抽查中發現的各類問題,要按照“誰管轄、誰負責”的原則做好后續監管銜接。對發現的違法違規行為要按照相關規定調查處理,發現問題線索屬于其他行政部門管轄的,及時移送其他有管轄權的行政部門;發現涉嫌犯罪的,要及時移送司法機關,防止監管脫節。行政執法機關應當在作出行政處罰決定之日起7個工作日內,歸集至《部門協同監管平臺》,記在相應市場主體名下,形成對違法失信行為的長效制約機制。

      第二十八條 各有關部門在涉及投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊公司、招投標、政府采購、表彰獎勵、安全許可、生產經營許可、從業任職資格、資質審核、監督檢查等工作中,應當將“雙隨機、一公開”抽查結果作為對機關(事業單位)、市場主體、社會團體等信用評價的重要考量因素。

      第六章 附則

      第二十九條 執法檢查人員在抽查檢查中,應當嚴格遵守法律法規規章制度,依法行政、廉潔執法,遵守各項工作紀律。

      第三十條 本細則由聯席會議辦公室負責解釋

      第三十一條 本細則自發布之日起施行。

      附1.《和靜縣市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度》

      2.《和靜縣市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議組成人員建議名單》

      3.相關表格

      附件1:

      和靜縣市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度

      為認真落實自治區人民政府印發《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法的通知》《自治州在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》要求,進一步加強我縣在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導和統籌協調,經縣人民政府同意,建立和靜縣“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度(以下簡稱聯席會議)。

      一、主要職能

      (一)在縣人民政府領導下,貫徹落實國家、自治區及自治州關于開展市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管的決策部署,統籌協調市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。

      (二)審議研究和靜縣市場監管領域部門聯合隨機抽查事項清單。

      (三)協調解決部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作實施中的具體問題,促進部門間協作配合,及時向縣人民政府報告有關情況。

      (四)完成縣人民政府交辦的有關事項。

      二、成員單位

      聯席會議由縣市場監督管理局(知識產權局)、發展和改革委員會、教育和科學技術局、公安局、司法局、人力資源和社會保障局、環境保護局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業農村(畜牧獸醫局)、商務和工業信息化局、文化體育廣播電視和旅游局(文物局)、衛生健康委員會、應急管理局、國家稅務總局和靜縣稅務局、統計局16個部門和單位組成。

      聯席會議設總召集人1人,由和靜縣市場監督管理局主要領導擔任。設召集人6人,由縣市場監督管理局、環境保護局、文化體育廣播電視和旅游局、交通運輸局、農業農村局、住房和城鄉建設局擔任的分管“雙隨機、一公開”監管工作的領導擔任。各成員單位分管領導擔任成員(名單附后)。聯席會議成員因工作變動等原因需要調整的,由所在單位提出,聯席會議確定。

      聯席會議辦公室設在縣市場監督管理局,承擔聯席會議日常工作。聯席會議設聯絡員,由各成員單位有關部門負責同志擔任;聯絡員因工作變動等原因需要調整的,由所在單位及時調整,報聯席會議辦公室備案。

      三、工作規則

      (一)聯席會議原則每年召開一次全體會議,必要時也可根據工作需要臨時召開會議。聯席會議可根據工作需要,邀請其他相關部門參加。

      (二)聯席會議召集之前,召開聯絡員會議,研究討論聯席會議議題、需提交聯席會議議定的事項及其他有關事項。

      (三)聯席會議以會議紀要形式明確議定事項,經與會單位同意后印發。重大事項按程序及時向縣人民政府請示報告。

      四、工作要求

      各成員單位要積極參加聯席會議,按照職責分工,認真落實聯席會議確定的各項市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作任務和議定事項,及時處理需要部門間協調解決的問題。要加強部門間的協調溝通,做好信息互通,充分發揮聯席會議作用,形成工作合力,共同推進和靜縣部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作,實現市場監管領域全覆蓋。

      附件2:

      和靜縣市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議組成人員名單

      總召集人:張寶穎 縣市場監督管理局黨組書記、副局長

      召集人:趙 鑫 縣市場監督管理局黨組副書記、局長

      韓憲國 縣住房和城鄉建設局黨組副書記、局長

      秦洪偉 縣文化體育廣播電視和旅游局黨組成員、副局長

      林國勝 縣交通運輸局副主任科員

      徐 平 縣農業農村局動物衛生監督所所長

      周先慶 縣環境保護局援疆干部

      成 員:阿力騰巴圖 縣商務和工業信息化局局長

      巴圖孟開 縣教育和科學技術局黨組副書記、局長

      韓衛江 縣公安局黨委委員、副局長

      歐陽宏嵩 縣發展和改革委員會主任科員、糧食和物資儲備局局長

      新巴衣爾 縣應急管理局黨組成員、副局長

      尚 磊 縣稅務局黨委委員、副局長

      曹 娃 縣統計局主任科員

      康方澤 縣司法局科員

      馬君才 縣衛生健康委員會副主任

      買買江·肉孜 縣人力資源和社會保障局勞動監察大隊副隊長

      附件3:

      相關表格

      表格1:抽查事項清單

      (部門)抽查事項清單

      序號 抽查項目 檢查對象 事項類別 檢查方式 檢查主體 檢查頻次 檢查內容 檢查依據
      抽查類別 檢查事項
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      表格2:檢查對象名錄庫

      (部門)檢查對象名錄庫(機關/事業單位)

      序號

      統一社會信用代碼/注冊號

      名稱

      登記機關

      法定代表人

      住所

      成立日期

      備注

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      (部門)檢查對象名錄庫(市場主體)

      序號

      統一社會信用代碼/注冊號

      市場主體名稱

      市場主體類型

      登記機關

      法定代表人

      住所

      登記狀態

      成立日期

      經營范圍

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      ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

      序號

      統一社會信用代碼/注冊號

      名稱

      登記機關

      法定代表人

      住所

      成立日期

      備注

      ? ? ? ? ? ? ? ?
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      表格3:執法人員名錄庫

      (部門)執法人員名錄庫

      序號

      身份證號

      姓名

      性別

      手機號碼

      所在單位

      所在部門

      用戶級別

      執法證號

      發證機關

      業務專長

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      (部門)檢查對象名錄庫(社會團體)

      表格4:部門雙隨機聯合抽查工作計劃

      (部門)()年度部門雙隨機聯合抽查工作計劃

      序號 抽查計劃名稱 抽查任務名稱 抽查類型 抽查對象總數 抽查比例 抽查事項 抽查對象范圍 檢查發起機關 聯合機關 抽取日期
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